В ведомстве Владимира Мединского обсуждают возможность аутсорсинга при ведении бухгалтерии заведениями культуры
Министерство культуры пытается отдать всю бухгалтерию подведомственных учреждений под частный аутсорсинг в рамках пилотного проекта.
Об этом «Известиям» рассказала главный бухгалтер Государственного академического русского концертного оркестра «Баян» Рушания Хаертдинова.
По ее словам, планы министерства были озвучены на неофициальном собрании функционеров Минкультуры с директорами и главными бухгалтерами культурных учреждений. Хаертдинова утверждает, что руководители образовательных и культурных организаций выступиликатегорически против: даже в условиях аутсорсинга им придется личноответить за отчетность учреждения. Информацию Хаертдиновой подтвердили руководители еще нескольких организаций, подведомственных министерству.
Подробности встречи с чиновниками Минкультуры «Известиям» на условиях анонимности раскрыл другой собеседник — руководитель одного из учреждений культуры.
Встреча проходила в здании ведомства в Малом Гнездниковском переулке.
Среди приглашенных значились руководство Московского государственного университета культуры и искусств, Государственного музыкального училища эстрадно-джазового искусства, Высшего театрального училища им. М.С. Щепкина, Государственного училища циркового и эстрадного искусства им. М.Н.
При этом нельзя сказать, что встреча проходила официально: директоров вызывали не приказами, а рекомендационными письмами.
— Это всех приглашенных сразу насторожило — там не было даже явочного листа, — отметил источник. — Помимо директора ведомственного департамента контроля и кадров Владимира Аристархова, на встрече был представитель бухгалтерской фирмы Intercomp Global Service.
Ее представитель назвал фирму лидером в сфере оказания аутсорсинговых услуг бухгалтерского учета на российском рынке, продолжил источник.
— У них есть офисы в регионах, и нам обещали экономию за счет использования услуг бухгалтеров из провинции. Аристархов объяснил нам, что все мы стали участниками пилотного проекта выяснения целесообразности перевода учетных функций бухгалтерий на аутсорсинг, — сказал он.
Представитель Intercomp заявил, что аутсорсинг позволит сэкономить средства и повысить прозрачность бюджетного учреждения. Пилотным проектом Минкульта предполагалось, что штат всех бухгалтерий культурных учреждений сократят до одного человека, ведущего все первичные учетные документы.
Это даже в маленьких учреждениях невозможно, уверен источник.
— Учреждение культуры устроено намного сложнее, чем ларек с сигаретами, и сегодня в бухгалтерии работает столько людей, сколько нужно. Согласно пилотному проекту оставшийся бухгалтер сканирует все документы и отсылает в Intercomp. Там уверили, что они несут полностью всю ответственность. Но по уставу и российскому законодательству ответственность все равно лежит на главбухе и руководителе учреждения.
Собеседника «Известий» также смутил вопрос тендера на аутсорсинговые услуги.
— Они обещали сделать техзадание, куда никто не впишется, мол, они профессионалы. Однако на госторгах регулярно фирмы-однодневки шантажируют конкурсантов понижением контрактов, копируя техзадание. И кто гарантирует нам, что торги выиграет Intercomp, а не Вася Пупкин?
Далее в вышеперечисленные культурные учреждения направилась инспекция от Intercomp — проверить целесообразность перевода на внешнюю бухгалтерию.
— У инспекторов от Intercomp не было вообще никаких документов от Минкультуры. На входе они нам показали только паспорт и ссылались на устную договоренность. Все проверяющие были со стороны. Из списка организаций, приглашенных в Минкультуры, многие их на порог и вовсе не пустили.
— В итоге мы отказались предоставить им конфиденциальные данные из бухгалтерии.
Собеседник «Известий» отмечает, что прямого давления со стороны ведомства не было и все разговоры об аутсорсинге были рекомендациями.
Рушания Хаертдинова, присутствовавшая на встрече в Минкультуры, также удивлена попытке перевести бюджетную бухгалтерию на частный аутсорсинг, за который все равно придется отвечать руководству учреждения.
— Если они проиграют тендер, у них останется наша конфиденциальная информация. У них не было приказа от Минкультуры, и я отказалась пустить на порог инспекцию от Intercomp Global.
Intercomp Global не удалось предоставить «Известиям» оперативный комментарий.
Глава «Проекта национального развития» Андрей Черепанов рассматривает ситуацию неоднозначно.
— Аутсорсинг для бюджетного заведения может быть плюсом — он снимает конфликт интересов в бухгалтерии учреждения, когда главбух мечется между законом и волей директора, — рассуждает эксперт. — С другой стороны, если одна частная компания неожиданно выиграет все тендеры, то встает вопрос об ее аффилированности с ведомством. Это дает возможность частникам закрывать глаза на огрехи бухгалтерии, а чиновникам — уходить от ответственности за «распил» в нужный момент — «ну все ошиблись, бывает».
Владимир Назаров, заведующий лабораторией межбюджетных отношений Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара считает, что инициатива может сэкономить бюджетные средства.
— Надо сравнить текущие расходы на бухгалтерию и заявленные подрядчиком по конкурсу. Может быть экономия на масштабе из-за конкурентности рынка бухгалтерских услуг, если не будет откровенной коррупции, ведь наши чиновники могут воровать на чем угодно, — отмечает эксперт. — Но бухгалтерская сфера это не строительство, и здесь для этого куда меньше возможностей.
Директор департамента контроля и кадров Минкультуры ВладимирАристархов объяснил «Известиям», что пилотного проекта не было:ведомство только изучало целесообразность такого подхода.
— Мы изучали опыт других ведомств изарубежный опыт. И вспомнили про аутсорсинг — когда внешняя организациянесет материальную ответственность за ведение бухучета. Это, как правило,дешевле, чем штат бухгалтеров. Те же самые рекомендации мы получили отСчетной палаты, которая регулярно нас проверяет и выявляет ошибку заошибкой. Желая обойтись без необдуманных шагов, мы отобрали рядучреждений с более-менее приличной бухгалтерией для изучениявозможностей аутсорсинга.
Аристархов уверил «Известия», что Intercomp Global Services — компания ссерьезным опытом, к тому же она бесплатно согласилась на проверкуведомственныхучреждений.
— Странно, что не все поняли после совещания, что к чему. Такоевпечатление, что люди, которым есть что скрывать, больше всех возмущалисьпо этому поводу. Мы обязательно выясним, что они скрывали и не хотелинам показывать, — подчеркнул он.